华盛顿电讯:立法者会通过绝望找到灵感吗?

由...出版 迈克尔·诺沃格拉达克2012年5月1日,星期二
Journal thumb 2012年5月

国会在9月30日之前没有关键的财政截止日期。但是,财政截止日期的数量和规模从10月1日开始确定,到2013年4月15日达到史诗般的比例。一位国会议员认为,财政问题的数量和规模可能导致两党国会采取“绝望的灵感”行动。 。”  

自2011年初以来,一系列预算和政治因素趋于一致,造成了财政压力的完美风暴,该风暴将在2012年底和2013年初达到顶峰。这些事态发展已经影响到经济适用房,社区发展,历史保护的资金来源能源和可再生能源,随着财政紧缩的加剧,威胁可能会变得更加严重。

即将到来的关键截止日期是10月1日,12月31日,1月15日,这是一个介于2012年12月至2013年3月之间的神秘时期,最后是2013年4月15日。

2012年10月1日
到2012年10月1日,国会必须通过,总统必须签署2013财年的预算;至少有几个原因,这是一个很少有人期望会完成的截止日期。首先,共和党人和民主党人提出了两个预算计划,它们相差如此之大,以至于关于支出和赤字的辩论将持续下去,甚至可能恶化。第二,竞选政治将阻止在秋季选举之前就特定预算项目进行认真的讨论。

尽管如此,总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)于2月13日开始了年度程序,并发布了2013财年预算草案。他的计划将100%的第一年折旧扣除额延长至2012年;将新市场税收抵免(NMTC)延长两年;建立新的60亿美元的制造业社区税收抵免;将风能投资和生产税收抵免(PTC)延长至2013年;将第1603条的现金补助交换计划延长到2012年底,然后将其转换为可退还的税收抵免;加强和扩大低收入住房税收抵免(LIHTC)。为了抵消这些准备金的成本,总统呼吁通过向高收入纳税人征收更高的税率,在10年内筹集1.5万亿美元。通过关闭一些公司减税措施,例如石油和天然气公司的减税措施;对股息收入征收更高的税款;并减少高收入纳税人的税收支出的价值。

由预算委员会主席保罗·瑞安(Paul Ryan)领导的众议院共和党人于3月20日发布了一份截然不同的2013财年提案。 GOP计划将在10年内将预计支出水平降低5.3万亿美元,并要求数个众议院委员会在10年内找到足够的节余,以避免根据《预算控制法》颁布的计划中约4,500亿美元的国防削减计划,该计划将在1月的封存下实施。 2013年。众议院共和党计划于228年至191年3月29日获得通过,没有民主党投票,共和党10人叛逃。

今年秋天的选举使人们几乎可以肯定,在10月1日的最后期限之前将不会通过2013财年预算,而且国会将必须通过一项持续的决议以资助政府运作,至少要等到选举之后。最终,2013财年的资金水平很可能会受到选举结果的影响,并取决于赢得白宫的政党以及赢得对众议院和/或参议院控制权的政党的优先事项。

2012年12月31日
在2013财年预算谈判之后,又有另一轮到期的税收条款。与过去几年相比,今年对增税措施进行审议的前景远不那么清晰。

去年年底,债务上限和减少赤字之争给通过相对延长期限的营业税规定延长一年的相对普遍的过程蒙上了阴影。然后,税收抵免社区的最佳情况包括对NMTC,PTC和9%的LIHTC下限进行扩展。但是,在2011年底,由于成本担忧,立法者将年终扩展方案削减为三项规定时,对广泛的扩展税收方案的希望逐渐消失:220亿美元的Doc Fix; 440亿美元的失业保险;以及1,100亿美元的工资税减免。结果,NMTC,第1603条现金补助金和许多其他营业税条款在12月31日到期。

这使我们回到2012年12月31日,届时薪资减税,失业保险金和Doc-Fix条款的临时延期将再度到期,以及所谓的布什减税,风能PTC和年度AMT补丁。如果不削减布什的减税政策,2013年1月1日,普通收入的最高边际税率将从35%跃升至39.6%;通常,资本收益最高税率也会提高。

目前尚不清楚是否可以在12月考虑延长已经过期的营业税扩展程序。这些扩展程序通过的一个主要因素仍然是找到可以抵消国会两院通过的收入抵消。联合税收委员会估计,将在2011年底到期的拨款延长一年,将在10年内花费369亿美元。

使此事更加复杂的是,一些立法者最近对延税条款的有效性提出了质疑。 2月14日,当参议院多数党领袖哈里·里德(Harry Reid),少数族裔领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)以及参议员麦克斯·鲍克斯(Max Baucus)和奥林·哈奇(Orrin Hatch)就该主题进行了座谈时,里德呼吁及时进行延期。麦康奈尔建议应首先对增税措施进行审查,以确定应删除,修改或保留的税种,鲍库斯同意审查的概念,但同时敦促立即考虑已过期的规定。哈奇建议,如果一项规定值得列入税法,则该规定应是永久性的。

2013年1月15日
假设议员们无法在除夕前夕达成一项在未来十年削减开支1.2万亿美元的协议,那么2011年《预算控制法》规定的自动削减开支将在1月15日触发。 2013年至2021年的可支配支出;社会保障,医疗补助,医疗保险的受益人,文职和军事雇员的薪水和退伍军人的福利将被豁免。

2012年12月至2013年3月之间的某个时间
预计年底将再次达到债务上限的预测也加剧了年底立法者的压力。财政部长蒂姆·盖特纳(Tim Geithner)在3月28日警告说,可能需要在2012年末提高债务上限。

2013年初
从长远来看,重大影响将是正在进行的全面税制改革。总统于2月22日发布了一项提议的税制改革框架,该框架呼吁消除某些税收支出,改革营业税基础,并取消或永久支付现有的临时税款,或全额支付。

众议院共和党人还提议对税法进行重大修改。 GOP 2013财年预算提案要求进行税收改革,将当前的六个个人所得税税率合并为两个税率,分别为10%和25%;废除替代性最低税(AMT);并转向国际领土税制。为了达到这些较低的最高税率,GOP计划建议取消税收补贴以扩大税基。没有提供将要消除的具体项目,并且出于政治考虑,将推迟任何具体条款的讨论,直到11月选举之后。

税务撰写委员会可能会在2013年初开始起草法律法规,以应对全面的税务改革。因此,11月大选的结果可能会极大地影响税制改革的未来道路。

2013年4月15日
当前的AMT补丁将于今年到期。如果不对AMT采取行动,则大约有15至2000万美国人在2013年4月提交2012年纳税申报表时将受到AMT的约束。

选举将是关键,之前和之后
任何一方在今年秋天的选举中表现如何好坏,将决定达成交易的程度。鉴于选举后问题的时机和规模将趋于一致,一些观察家推测,在过去一年中难以捉摸的两党制国会行动也许可以实现。国会议员被迫解决一系列财政压力,可以联合起来讨价还价,一次解决几个问题。或者,也许只是讨价还价的讨价还价,他们会花一些时间在更长的时间范围内更详细地处理每个问题。

税收抵免界可以期待在接下来的几个月中针对竞选活动提出和辩论的所有这些主题和相关问题。即使最早也要到11月才能采取重大行动,但最好还是建议经济适用房,社区发展,历史保护和可再生能源行业同时关注辩论和政策讨论。