政策要点:CAPP法案证明了在尝试时期对历史税收抵免的支持

由...出版 彼得·劳伦斯 2014年12月1日,星期一
Journal thumb 2014年12月

正如《华盛顿连线》所指出的那样,2014年中期选举使共和党人八年来首次在参议院上台,从而使他们在一月份控制了整个国会。我们可以预期,共和党国会将对巴拉克·奥巴马总统任期的最后两年以及他的政府在此期间采取的行动进行严格审查。

但是,鉴于参议院共和党人在2016年面临的挑战性地图,当24名共和党人和只有10名民主党人竞选连任时,参议院共和党人将有动力表明他们可以执政并达成两党协议,以使立法得以通过。他可以签字的奥巴马总统的办公桌。选举后,税收改革是反复出现的,可能在2015年议程中成为可能的两党问题之一。奥巴马总统,众议院议长约翰·博纳(John Boehner)和俄亥俄参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔(R-Ky。)都指出,税制改革是选举后新闻发布会的重点。

正如本专栏先前指出的那样,税务撰写委员会在过去四年中为税收改革奠定了工作基础,即将退休的众议院筹款委员会主席大卫·坎普(David Camp),密歇根州税收改革立法。尽管不够详细,但财政部还发布了公司税制改革框架,该框架与坎普的草案共享许多细节。而且,通过减少公司税支出,两党仍对税收改革给予相当大的两党支持,以降低美国的公司税率(在全球发达经济体中最高)。

众议院筹款委员会新任主席,众议员保罗·瑞安(R.Wis。)众议员以及即将上任的参议院财政委员会主席,参议员奥尔林·哈奇(Orrin Hatch)重申,税收改革是2015年的头等大事。 ,以提供可用于降低公司税率的储蓄,所有公司税收支出都将面临风险,包括低收入住房税收抵免(LIHTC),新市场税收抵免(NMTC),历史复兴税抵免(HTC) )以及可再生能源税收抵免(RETC)。众议员坎普选择在他的税制改革草案中保留LIHTC是一个巨大的成就,这将使继续前进变得更加容易,但是众议员瑞安并不一定要遵守坎普的草案。

新的参议院共和党多数人可能会决定使用预算调节来促进税收改革的通过。和解是一种程序选择,它允许参议院通过简单的多数表决来制定影响支出和收入的法律,同时保持不受纠缠的态度。如果众议院和参议院通过相同的2016财年预算决议,并且该预算中包含向税收撰写委员会提供的“和解指示”,那么参议院可以简单多数通过税收改革,而不会受到阻挠的威胁。过去,和解用于通过福利改革,2001年和2003年的布什减税政策以及《平价医疗法案》。

一些读者可能会roll之以鼻,说未来两年不会进行税收改革。诚然,无论国会是否决定使用和解,明年的税制改革仍将非常困难。而且,如果在2015年下半年动力不足,那么总统选举将很难获得像2016年颁布的税收改革立法那样重要的内容。

但是经济适用房,社区发展,历史保护区和可再生能源社区仍应非常认真地对待税收改革的威胁,并继续让其成员,尤其是税收编写委员会的成员,看到由这些税收抵免资助的项目。正如现任参议院财政委员会主席罗恩·怀登(Ron Wyden)表示,“税制改革是不可能的,除非是不可能的。”

HTC面临威胁
尽管HTC是第一个社区发展税收抵免,并且是1986年最后一次全面改写后仍然存在的税收法规的永久组成部分,但HTC仍受到威胁。也许是因为HTC多年来作为一项悄悄成功的计划而声名远播,所以HTC社区没有像其他社区发展税收抵免社区那样为政治参与做好准备。此外,直到发布了最新的国税局(IRS)指南以解决历史悠久的木板路大厅一案中强调的问题之前,宏达电的投资一直受到阻碍,并且业界的注意力分散了。

幸运的是,一旦发布了指南,并通过历史税收抵免联盟和国家历史保护基金会等机构的努力,宣传工作就得到了加强。并且有充分的理由,正如坎普主席的税制改革讨论草案提议取消HTC。

就像LIHTC和NMTC社区在获得国会支持的手段之后在立法中团结起来一样,通过“通过保护创造美国繁荣(CAPP)法”,保护社区也可以这样做。 CAPP法案是由R.Ia.的代表Aaron Schock,D-Ore。的Earl Blumenauer,R-Pa。的Mike Kelly以及D.Wis。的Ron Kind提出的HR 5655。 1141年,由参议员本·卡丹(Ben Cardin),马里兰州苏珊·柯林斯(Susan Collins),缅因州R.正如介绍的那样,通过将其用于美国的“大街”的重建,使州的HTC更具影响力并鼓励更节能的重建,它将使成功的信誉更好。 CAPP法案包括对当前联邦HTC的五项重要更改,这些更改将增强HTC及其创造新投资和就业机会的能力:

在农村的小城镇中启用更多的“大街”历史保护
这项拨款将HTC的“小型项目”从目前的20%提高到30%,即那些合格的康复支出在500万美元或以下的项目。这将有助于消除目前开发小型建筑物的障碍,这些建筑物通常为小企业和小镇和农村地区的高层住房提供负担得起的商业空间。

取消州HTC的联邦税收
已有36个州颁布了州历史税收抵免政策,以鼓励发展历史遗产,如将其与联邦HTC结合使用,便可以创建强大的经济工具,许多经济研究都证明了这一点。但是,联邦政府对州信贷的征税严重削弱了州HTC的全部投资潜力,这通常可以确定项目在财务上是否可行。该规定将免除联邦对州HTC的征税。

增加节能改造
如果修复成功地将建筑物的能源效率提高了30%或更多,则这项规定将使10%和20%的信用增加2个百分点。这种增加将激励在历史悠久或较旧的建筑物的修复过程中安装节能系统和材料。

更新,扩大合格物业的数量
在1986年的《税收改革法案》中,国会规定,任何在1936年之前建造的建筑物都可以享受10%的复兴税收抵免。尽管有这样做的意图,但国会并未对日期进行索引。这个任意日期取消了第二次世界大战后建造的需要修复且可以用作新的商业和社区用途的财产的资格。这项规定仅适用于1986年,并将一幢较旧的建筑物定义为至少50年前建造的建筑物。

促进非营利组织,地方政府的高影响力康复
当前的法律不鼓励非营利组织和政府机构赞助修复或租赁历史遗物。非营利组织和地方政府通常会在最需要的地区开展最困难的项目,并鼓励将旧建筑重新用于就业和社区卫生中心,学校和经济适用房。该规定将修改第47(c)条,将“不合格租赁”的定义限制为属于售后回租的一部分的租赁。将会取消其他类型的不合格租赁,这些租赁会阻碍这些建筑物的修复,例如那些具有购买选项的租赁,超过20年的租赁以及使用免税融资的建筑物中的租赁。

通道的前景
尽管在duck脚的鸭子会议期间不会考虑该立法,但是争取共同提案国的努力,特别是与先前的CAPP法案共同提案国的成员,将有助于为2015年及以后做准备,因为税制改革仍是国会议程的一部分。